深化基层管理体制改革是实现基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。科右前旗委编办紧盯改革总体方向和具体要求，通过推动苏木乡镇改革赋能增强“打铁还需自身硬”的经济社会发展底气，统筹协调机构编制资源和部门优势资源协作提升“扶上马再送一程”的基层治理能力，助力持续释放改革红利，构建基层治理新格局。

    一、增强基层改革赋能 夯实基层治理基础 

    严格落实苏木乡镇改革要求，建立健全全新的体制机制，对各苏木乡镇党政机关和事业单位的职能配置、内设机构和人员编制（领导职数）进行重新核定。14个苏木乡镇中9个镇均统一设6个党政机构，3个苏木和2个乡均统一设5个党政机构，14个苏木乡镇统一设3个相当于副科级事业单位，分别为：党群服务中心（挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子）、综合行政执法局、综合保障和技术推广中心。坚持党领导一切，突出党建引领，充分发挥党委领导核心作用，深度促进基层治理与基层党建有机融合，构建起“1+5/6+3”的基层治理架构。印发自治区《赋予苏木乡镇行政权力事项清单》共99项由苏木乡镇按实际情况承接，为基层社会治理工作提供了崭新的体制机制保障。 

    二、盘活机构编制资源 强化基层服务保障 

    开展重点保障，充分发挥编制使用计划的调节作用，优先保障基层领域用编需求，不断调优基层治理建设的人员结构。综合考虑苏木乡镇区域面积、承担重点工作任务量等因素，自苏木乡镇改革至今，从旗直统筹调剂238名事业编制给苏木乡镇使用。将林业工作站、畜牧兽医站、财政所128名干部调整到苏木乡镇所属事业单位，有效推动人员编制向基层下沉。实行科学补员，苏木乡镇改革至今通过政策性安置、公务员考录、选调生、干部交流、事业编制考录、学校医疗机构考录等途径共补充工作人员767名着力推动苏木乡镇科学补员，提高苏木乡镇编制使用效益，保障基层发展人员力量。严格要求稳定队伍，规范机关事业单位人员管理，明确旗本级不得无故借调苏木乡镇工作人员，要求苏木乡镇执行“借调不超过3个月、同一时期同一苏木乡镇被借调干部不超过2名，借调须履行相关审批手续”的规定，以制度保障基层干部队伍稳定。 

    三、创新基层赋权模式 个性订制赋权清单 

    按照重心下移、依法下放、应放尽放的原则，将自治区赋予苏木乡镇的99项行政权力事项交由苏木乡镇统一行使。落实上级有关要求，根据相关改革精神和法律法规调整，多次开展专题调研和征求原实施主体部门意见建议，完成清单法律法规依据变更61项、原实施主体变更11项和原实施主体补充2个，依据客观条件和各苏木乡镇实际承接能力，统一取消下放2项、暂缓下放4项，部分下放2项，同时建立苏木乡镇承接自治区赋权事项清单动态调整、备案、公开公示工作机制。从2020年14个苏木乡镇实际均承接99项，到2021年调整为1个承接88项、1个承接91项、5个承接92项和7个承接93项，到2022年调整为1个承接91项、5个承接92项和8个承接93项，再到2023年调整为1个承接91项、9个承接92项和4个承接93项，14个苏木乡镇实现每年重新梳理调整承接事项清单精准定向赋权。苏木乡镇改革三年多来，通过立足科右前旗苏木乡镇实际，全面评估实际承接能力，实现每年“量体裁衣”科学订制“个性化”前旗苏木乡镇赋权新清单，同步完成多渠道多载体公开公示和清单备案，有效推进基层整合审批服务执法力量后的运行工作。 

    四、协同共促科学履职 部门合推基层治理 

    科右前旗委编办积极发挥牵头统筹作用，协同旗司法局、旗政务服务局和自治区赋权事项旗直原实施主体11个部门定期组织业务培训，形成合力促进苏木乡镇承接自治区赋权事项的部门和工作人员科学履职尽责。2020年至今，旗司法局组织开展培训指导7次10课时，培训受益1425人次；旗委编办协调组织原实施主体部门组织培训22场次86.5课时、培训受益696人次，开展指导监督13场次68小时，监督指导受益237人次；苏木乡镇自行组织培训85场次、法律法规、执法业务学习153场次。借鉴“镇乡吹哨、部门报到”，由旗司法局牵头，建立旗直部门与苏木乡镇行政执法协调配合机制，全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制。通过参加旗直相关部门业务培训、自主组织集中学习、开展法制专题讲座、业务学习与执法工作结合等方式进行知识更新，不断加强业务和法律知识学习教育培训，不断提升基层治理队伍素质水平。 

    五、优化职责流程提质 理顺基层管理职责 

    参照自治区“两个清单”指导目录制定了《科右前旗苏木乡镇职责任务清单》《科右前旗职能部门和苏木乡镇共同承担事项责任清单》，参照自治区《苏木乡镇和街道职责准入管理办法》（征求意见稿）制定了《科右前旗苏木乡镇职责准入制度（试行）》。建立健全职责准入机制，以规范苏木乡镇工作职责准入内容和程序为重点，加快乡镇职能转变，推动苏木乡镇把工作重心转移到为经济社会发展营造良好环境。实行清单动态调整，对苏木乡镇行政权力事项清单和2个责任清单进行动态调整，确保权力事项和责任事项“放得下、接得住、管得好”。落实苏木乡镇依法赋权，切实落实赋予苏木乡镇对事关辖区内群众利益的重大决策和重大项目的建议权、规划参与权，更好地促进条块联动。以全旗开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动为契机，联合旗政务服务局组织苏木乡镇制定本领域“两优”专项行动实施方案，苏木乡镇党政机关和事业单位全部开展自查自纠，准确把握职能，推动解决越界越权、推责揽权等问题，同步全面梳理职权事项，简化办事流程，大幅缩短办事时间，截至目前14个苏木乡镇共减办事环节17个、减材料要件38件、减时限933天，减办事环节压缩比率为34%、减材料要件压缩比率为41.3%，减时限压缩比率为62.12%，努力实现行政效率提速、工作效能提升。 

（科右前旗委编办 邢喆供稿）