合理配置优势教育资源，实现义务教育段学校均衡发展，是义务教育公平原则的要求，也是树立科学发展观的要求。所谓教育资源的合理配置，主要是指师资、生源、物力、财力、教育结构、教育环境等相对公平、相对合理的分配形式。按照布局结构变化和需求变化进行动态管理的原则，结合这次对全旗中小学校人员编制调查情况，仅就师资调配问题，如何把有限的教师资源进行科学、合理的调配，获取最好的教育质量与效率，浅谈自己的想法。
一、基础教育概况及师资配置状况
全旗农村牧区中小学校总数为34所，下属81个教学点、 2个中心幼儿园，占学校总数的71%；其学生数为16967人（包括学前班），占总学生数的 56%。全旗农村牧区中小学在职教职工2274人，占总数的64% 。在旗所在地巴彦呼舒镇有17所学校，其中完全小学6所，普通中学7所（初中5、高中2），职业高中1所，幼儿园2所，基层学校1个，占全旗学校总数的29% ，其学生数13600人，占总数的 44% ，在职教职工1269人，占总数的36%。
从以上的数据和分布情况中可以看出我旗教师资源配置存在的差距。旗所在地各中小学校占总数的29%，学生数却占总数的44%，在职教师占总数的36%以上。巴彦呼舒镇各中小学校学生和教师比较集中，班额普遍超数，而且设施配套齐全，教师学历、职称都达标，外语、信息技术、音体美劳等课程开设齐全；而各农村中小学校则落后许多，少有的语音室、图书室、微机室等也只在苏木镇中学或中心小学，其他各嘎查教学点根本不具备这些条件。
二、基础教育工作中存在的问题
我旗是经济落后地区，相对于发达地区教育资源更是缺乏。尤其在农村牧区，由于经济基础薄弱，教育投入不足，办学条件落后，教学设备简陋、专业教师奇缺，致使有些课程开不全、开不齐，严重影响了农村中小学的教学质量的提高和新课改的步伐。这些客观原因所导致的后果：
一是农村学校规模不大、生源少。由于种种原因形成的中小学学生辍学、流失现象仍然存在，农村中小学校生源逐年减少，办学规模不大，导致教师编制数量不足。特别是在农村只有各方条件差的学生留在教学点，不少教学点甚至只有一个年级几名学生。全旗现有教学点81个，132个教学班，但学生仅为815名（包括114名学前班），平均班额仅6名学生，浪费了有限的教师资源。
二是学生择校现象严重。目前普遍存在家长和学生择校现象的出现，并呈现出愈演愈烈的趋势。人们往往愿意花较多的投入而得到高质量的教育。
三是教师流动幅度大。近几年，由于各种原因，教师纷纷流入巴彦呼舒镇各中小学校的现象逐年增多。有的学校因外流优秀教师太多，甚至影响课务的正常安排。由于师资的流动，造成苏木镇中小学结构性缺编，农村个别中小学教师一人跨几个年级几个学科上课的现象。
四是学校教师紧缺。从目前教师编制情况来看，一方面在广大的农村小学教师绝大多数为民师转正，而且这部分人年龄偏高、已经远远不能适应新课改要求；另一方面在全旗有一部分教师常年有病，不能坚持在岗；还有一部分借调到行政事业单位，占教师编制，不能行使教育工作。如果补充新教师，根据现行的编制标准，就会出现阶段性超编现象。如果按编制补充新教师，就必须对这部分老教师采取有效的办法进行分流，否则减人不减资的办法，在目前地方财政紧张的情况下，压力更大。
三、合理配置教师资源的思路
合理配置教育资源的一个重要目的，就是为了城乡统筹发展，但目前由于城乡差距依然较大，实现“均衡教育”有一定难度。在师资配置方面，应着重抓以下几点：
一要建立有利于城乡教育均衡发展的教师定编制度。按照自治区现行教师编制核定政策，农村学校教师编制低于城镇标准。根据实际，在核定总编制内应该考虑向农村学校倾斜，加大农村学校师生比的教师比重，对学生人数较少的农村学校，可采用按班级数灵活定编的方式，缩小城乡差距，避免农村牧区学生辍学、流失或择校现象。
二要逐步解决结构性缺编矛盾。首先调整好苏木镇中心小学与各教学点的教师结构，侧重解决农村教师队伍老化、学历、学科门类不齐的结构性缺编问题，确保所有学校开齐开足国家规定课程，实现苏木镇内教师配置均衡。
三是要有计划地吸纳优秀师范毕业生，充实农村学校师资。这不仅是学校自然减员的补员渠道，也是调节教师队伍结构性、编制性矛盾的重要渠道。由教育、人事、编办等部门共同参与，将优秀师范类毕业生指令性充实到师资薄弱的农村学校，如因满编当年难以安排工作的，以试岗应用形式利用，待空编时优先录用。这样有利于提高农村中小学教师学历层次，还有利于缓冲师范类毕业生就业难的矛盾。
四要优化教师队伍建设。要采取相应措施妥善解决因病因事长期占编不能坚持岗位教师的问题；控制其它机关单位随意借调教师；严紧长期挂编不在岗。
要落实科教兴旗战略，基础教育尤为重要，在培养高素质劳动者，推动科技进步，增强民族创新能力等方面，具有独特的地位和作用。如何合理配置教师资源，实现基础教育的均衡发展，是目前不可回避的重大现实问题。