阿尔山市委编办按照盟委编办《关于进一步深化基层管理体制改革工作的通知》（兴机编办发〔2022〕124号）文件要求，深入四镇、四街道开展调研。此次调研工作，通过召开座谈会，查阅相关资料，实地现场查看等方式，深入了解各镇街在苏木乡镇和街道改革、综合行政执法改革等方面的工作落实情况、运行情况以及存在的问题。2019年以来，阿尔山市委编办认真贯彻落实乡镇机构改革、自治区、兴安盟加强基层建设等文件精神，通过理顺乡镇（街道）管理体制，优化基层机构设置、赋权事项和编制资源配置，初步构建起更好服务群众、简约精干的基层管理体制。
一、镇街管理体制改革的基本情况
1.机构设置和人员编制配备情况。2019年机构改革时，根据《阿尔山市深化镇街改革推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》为四镇设置“六办两中心一综合行政执法局”，为四街道设置“五办一中心”。职责覆盖了公共管理、公共服务、公共安全，突出加强党的建设、统筹区域经济发展职责。“六办”“五办”对应市直部门，统筹工作任务，履行部门职责；“两中心”“一中心”对群众提供政务服务和公共服务，群众大部分事件均能一站式办理，实现“群众少跑腿，数据多跑路”；综合行政执法局负责辖区内相关各领域综合行政执法工作。
2.派出机构管理情况。镇（街道）市场监督管理所、司法所是市场监督管理局和司法局在镇街的派出机构，实行双重管理，以部门管理为主，人员队伍调整征求镇（街道）意见；赋予镇（街道）对派出机构的工作考核权和任免建议权，重在理顺派出机构管理体制，提高镇（街道）对部门派出机构工作考核、主要负责人选任的“话语权”，建立健全纳入镇和街道统一指挥协调的工作机制。
二、镇街管理体制改革的经验做法和成效
1.领导高度重视，按要求设置机构。机构设置上，合并镇（街道）原有的站办所实行统筹设置，实行扁平化管理，机构更加精简；职能配置上，注重整体强化基层党的领导、公共管理和服务职能。
2.上下齐心协力，确保赋权事项到位。依据自治区政府制定的赋予镇街行政权力事项共99项,为使镇街结合实际接好接稳权力事项，市委编办与四镇四街及市直各相关部门多次沟通，向相关单位发函，经过反复商讨，多次修改，确定了承接事项。目前，各镇承接74项权力事项，各街道承接12项权力事项。阿尔山市委编办根据上级要求，将《关于苏木乡镇和街道职责事项指导清单（征求意见稿）》《关于苏木乡镇职责准入管理办法（征求意见稿）》和《旗县（市、区）部门和苏木乡镇（街道）共同承担事项责任清单指导目录（征求意见稿）》转发到市直各相关部门、各镇、各街道。经过各部门、各镇、各街道领导班子会议研究，市委编办主任办公会研究讨论后，对此（征求意见稿）无修改意见。下一步，根据上级要求，结合各镇街实际，积极做好权责事项清单梳理工作，加强组织落实。
3.推动力量下沉，为镇街“增兵助力” 。市委编办推动编制资源向基层倾斜，切实加强镇街基层一线编制配备。一是将原林业工作站、畜牧兽医站、城管中队编制人员划转到四个镇。根据镇街工作实际，对编制进行有针对性、合理适度的二次分配，有效保障基层的用编需求。 二是积极协调有关职能部门，按照高低搭配、新老结合、结构均衡的思路，将年富力强、素质过硬的人员划转到镇街工作，确保镇街增编后人员迅速配备到位、进入角色。
三、镇街管理体制改革的问题及原因：
1.机构编制方面。一方面四街道普遍存在行政编制严重不足的问题。除去领导成员配备后，机关内设“五办”无法配齐行政人员，须由班子成员或者事业编制人员承担行政职能。导致谁分管 “五办” 或承担“五办”工作，谁就包揽了单位绝大部分工作，不利于工作统筹。部分事业编制人员仍要充当“五办”工作人员，虽然“混编”现象在机关已经纠正，但“混岗”现象并不能彻底消除。另一方面，“五办”要对接三十多个市直工作部门，一个办平均要负责六个部门的工作，出现了工作量大，完成工作质量不高的现象。
2.权责关系方面。一方面，市直部门向镇街道赋权不充分。此次赋权涉及到的市直部门共计10部门，其中9部门没能按照“编随事走，人随编走”下放相关编制资源和工作力量。另一方面，市直部门向镇（街道）赋权指导不到位。有些需求专业知识强的审批职能下放到各镇街道后，由于原来从事此项业务的人员调离本单位，没有专业人员指导赋权后续工作，导致赋权指导不到位，开展工作难度增加。
3.运行机制方面。四镇综合行政执法局成立两年来，经过多方面努力，各执法队伍均有两人以上取得了执法资格证，能保证执法正常进行。但是由于镇财力有限，而市级财政没有把综合行政执法经费纳入财政预算，执法装备、设备、车辆没有配齐，影响执法质量。各镇的综合保障和技术推广中心，承担了农牧林水等领域职能职责。原来以畜牧站、水利站、农业技术推广中心等开展工作时，上面的对口管理局如畜牧局、水利局、农业局每年都有相应的专项经费划拨到各站办所，为开展各项工作提供经费。而现在一个中心对应上面很多科局，没有把专项经费划拨到综合保障和技术推广中心，综合保障和技术推广中心也没有文件支撑向市级财政申请经费，只能占用镇级经费开展各项日常工作检查（土地测量、动物防疫等），由于经费紧张，开展工作难度增加，出现了个人垫付费用现象，从而影响了工作人员的工作积极性。
四、深化乡镇管理体制改革的对策及建议
一是加大培训力度。各赋权部门对各镇街道要强化培训指导，做到培训指导常态化。各赋权相关部门制定长期培训计划，开展理论知识培训和业务指导培训。对四镇要聘请业务专家举办有针对性、实效性、可操作性的行政执法培训班，有组织、有计划地开展行政执法人员业务培训活动；采取执法观摩、以干代训等方式，熟知执法权限和执法依据、办案条件和办案程序，提高基层执法人员法律知识、工作技能和业务素养，提升依法行政的能力和水平。二是拓宽成长渠道。引导编制资源进一步向基层倾斜，适当增加公务员定向招录、事业单位尤其是农业专技人员招聘人数，申报农业、水利等专业技术人员定向培养计划，安排好“三支一扶”人员就业，对农业、水利等专业性较强的急需人才适当放宽条件，设定服务年限，落实待遇保障，让基层留得住人才；加大干部职工培训力度，优化考核机制，增进市直机关与基层干部交流，激发队伍活力；规范人员借调手续，减少向基层单位抽调、借调工作人员时间及频次。三是加大资金投入。各镇街道在镇街改革、疫情防控、社会维稳、农村基层组织建设、经济建设等方面，需要大量的人力、物力支撑。而财力不足，导致开展各项工作难度较大。建议从自治区层面出台相关明确文件规定，将各中心及综合行政执法局相关费用纳入财政预算当中。 （赵莹）