改革是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。行政审批制度改革是党中央为加快转变政府职能，不断提高行政效能，推进经济社会持续健康发展的重要改革，是“放、管、服”改革的重要内容。根据自治区审改办、兴安盟审改办2018年关于“放、管、服”改革工作的总体部署和要求，市编办（审改办）扎实开展了深化行政审批制度改革工作，我市以打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”为改革目标，结合我市实际情况，实施了一系列举措，现将有关情况报告如下： 

　　一、我市行政审批制度改革工作推进情况及主要成效 

　　（一）改革推进情况 

　　一是全面完成了乌兰浩特市本级权责清单标准化动态调整工作。按照自治区权责清单标准化建设“三级五同”标准，积极开展以市编办梳理、审核权力——政府法制办确认权力——门户网站阳光晒权——监督制权的四步工作法为科学步骤的清单梳理规范工作，2018年8月初全面完成了乌兰浩特市本级权责清单的重新梳理工作。经梳理后确定乌兰浩特市本级的权责清单行政许可176项、行政确认45项、行政给付38项、行政奖励29项、行政处罚5246项、行政强制措施153项、行政强制执行52项、行政监督检查459项、行政征收10项、其他权利168项，共计6376项行政权力事项。审核后的权责清单已于8月9日上报至市政府，法制部门进行合法性审核后进行了公示，接受社会监督。 

　　二是完成了我市行政权力中介服务专项整治及中介服务事项清单的动态调整，助力我市优化营商环境。按上级文件要求进行了全市的“中介机构”专项整治行动。专项整治工作坚持法定原则，对设定依据不充分的中介服务事项，要坚决取消、凡是没有列入清单的中介服务事项，一律不得要求行政相对人提供，从源头上杜绝“红顶中介”现象的发生，共清理了4家违规“中介机构”，违规“中介机构”开展的中介服务事项已不再收取费用。我办于2018年9月初印发了《关于重新梳理报送乌兰浩特市行政审批中介服务事项的通知》（乌审改办发〔2018〕9号 ）对中介服务事项清单进行了再次的梳理调整，调整后的中介服务事项共19项，汇总后上报政府法制部门进行审核后，对已有的中介服务事项清单进行动态调整。 

　　三是开展了全盟首次“双随机、一公开”跨部门联合执法抽查，推进我市“双随机、一公开”监管全覆盖。7月份举办了“双随机、一公开”监管业务培训班，邀请到自治区工商局信息中专家进行专题授课，为我市“一单两库一细则”的信息录入全覆盖工作打下良好了基础。9月底我办印发了《2018年度“双随机、一公开”跨部门联合执法抽查工作实施方案》，10月份由审改办牵头开展了乌兰浩特市首次“双随机一公开”跨部门联合执法检查行动，此次行动得到了市委政府的高度重视，王英杰市长亲自操作协同监管平台，随机抽取被检查主体和执法人员，张双城副市长在启动仪式上致辞。全市执法部门主要负责人和执法队员参加启动仪式，随机抽取的公安、工商、食药、卫计、消防、文化6部门执法人员，组成2个联合检查组，前往被抽查企业进行联合执法检查，检查结果严格按照规定，在“协同监管平台”上公示，开启了我市“双随机一公开”跨部门联合执法新模式。   

　　四是梳理公布“马上办、网上办、一次办、就近办”审批服务事项清单。市编办认真对照权责清单，扎实开展了梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”的四办清单的梳理工作，着力打造我市“宽进、快办、便民、公开”的审批服务模式。经市审改办整合梳理后乌兰浩特市第一批“四办”事项清单已按照有关要求在门户网站上进行了公示，其中“马上办”135项，“网上办”12项，“就近办”5项，“一次办”32项，为进一步优化审批服务事项办理流程，简化办事程序，提供有力支撑。 

　　（二）取得的主要成效 

　　一是组织领导坚强有力。乌兰浩特市政府把深化行政审批制度改革，作为全面深化改革的重要抓手和突破口，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中的重点难点问题。围绕全面深化改革的要求，提出了行政审批制度改革的目标任务、基本原则和主要措施，使全市各行权部门思想重视，建立了强有力的组织领导体系，为攻坚克难、深化改革提供了有力保证。 

　　二是清单化管理成效明显。市编办（审改办）立足自身职能，按照自治区清单标准化建设要求，全面完成了乌兰浩特市本级权责清单的梳理工作。2017年统计我市行政审批服务大厅审批事项共计276项，其中行政许可类185项；其他权力58项；服务类33项，审批权力事项界限不清，各类审批事项种类不一，名目繁多，2018年通过梳理的权责清单确定了全市行政权力数量和权力运行状况，通过科学配权、依法管权、制权督权、阳光晒权确定我市行政权力数量，通过清单化管理加速构建我市“权界清晰、分工合理、职能优化、权责一致、法治保障”的政府职能体系和组织体系，现市行政审批服务大厅所有审批事项和权责清单已达到100%无缝衔接，依申请权力共计行政许可176项、行政确认45项、行政给付38项、行政奖励29项，达到了清单之外无审批的清单化管理改革目标。 

　　三是创新政务服务模式，推进审批服务“便民化”。我市行政审批服务大厅经过优化整合审批流程，设立了“企业开办区”，以“一窗受理、并行办理”模式将工商、税务、公安三家审批窗口并为一个窗口，企业可以从执照审批、公章刻制、税务发票核领，可以一次性办理，为企业设立减少了往返跑环节，节省企业设立成本，开办企业只需在“开办区”跑一次，即可办理完企业成立的相关手续，方便了广大企业、创业群众。通过整合不动产登记和交易职能，致力于进一扇门，跑一次腿，提供高质量、高效率的不动产登记服务，我市不动产登记实行“一窗受理、集成服务”的创新服务模式，着力打造“一份告知、一次取号、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证”六个一服务，充分利用“互联网+登记和政务平台+登记”实现线上申请线下受理，办理不动产登记只需面签环节到现场，“跑一次”就可全部办完。现全市首次登记和转移登记平均办理时限已由20个工作日压缩至5个工作日内，不动产抵押登记缩至3-5个工作日，查封登记、异议登记可实现即时办理一般业务可达到当日办理当日或次日即可取证。我市不动产登记窗口以被提名全国百家优秀“不动产”审批服务窗口，得到了全市群众和企业的一致好评。 

　　四是监管服务协同推进。按照国务院、自治区“放、管、服”改革工作部署，提升政府部门事中事后监管能力，乌兰浩特市扎实推进“双随机、一公开”监管工作，以开展业务培训为抓手，以跨部门联合执法检查为重点，持续推进乌兰浩特市政务行为、执法监管规范化、科学化、常态化。乌兰浩特市在兴安盟旗县级率先举办了“双随机、一公开“监管业务的培训，邀请自治区相关专家对“双随机、一公开“监管进行专题授课，对全市32家审批部门近70余名各执法单位业务骨干进行业务培训，为我市“一单两库一细则”的信息录入全覆盖工作打下良好了基础。9月底印发了《2018年度“双随机、一公开”跨部门联合执法抽查工作实施方案》，10月份由市编办牵头开展了全盟首次“双随机、一公开”跨部门联合执法抽查，推进我市“双随机、一公开”监管新模式。全市执法部门主要负责人和执法队员参加启动仪式，随机抽取的公安、工商、食药、卫计、消防、文化6部门执法人员，组成2个联合检查组，前往被抽查企业进行联合执法检查，检查结果严格按照规定，在“协同监管平台”上公示。实现“进一次门，查多项事”，打造“更简约、更公平、更有效”的事中事后监管机制，开启了我市跨部门联合执法的常态化模式，使各执法部门之间的相互衔接更加紧密，克服了执法随意性、重复性，实现了事中事后监管制度化、规范化、实效化，打破部门局限，减轻企业负担。 

　　二、当前我市行政审批制度改革存在的主要问题 

　　在调研中发现我市行政审批制度改革取得了明显成效，但仍然是阶段性的，对改革的成果还不能估计过高。改革举措“分散化、碎片化”，“放的不完整、接的不顺畅、管的不到位”的问题一定程度存在。与全面深化改革的要求相比，与自治区内其他县市以及浙江、广东等沿海城市相比，与市场主体和人民群众的期望相比，我市行政审批制度改革的空间和潜力还很大，优化发展环境还有许多工作要做。 

　　（一）部分审批事项取消下放还不够到位。一是“放小不放大”，基层部门反映，下放事项的“含金量”不是很高，有风险责任的事项下放的多，部分审批事项虽然在县（市）级，但只是初审，办事百姓和企业还需要到盟市级或自治区级去跑手续走审批，审批过程复杂。二是“明放暗不放”。有些自治区、盟级审批部门的审批事项、审核环节虽然下放了，但终审、发证等核心环节仍抓在手上，企业还要上下两头跑。 

　　（二）信息互联互通还存在很大障碍，使审批过程中的“一长四多”现象依然突出。目前，各审批部门都针对管理对象开发建设了各自的管理系统，这些系统之间大都条块分割，存在信息壁垒。有的虽然通过一些方式共享了部分信息，有的也实现了“物理链接”，但由于技术标准不一，没有完全贯通，尽管相继采取了并联审批等举措，优化工作流程，但总体上审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问题依然存在。信息系统各自为政，不仅重复建设造成极大浪费，而且导致企业在办事过程中需要大量重复提交各种证明材料，十分耗时耗力；有的网上运行不完全解决问题，仍需要企业线上线下跑，负担反而加重了。 

　　（三）改革衔接配套还不够到位。主要表现在：一是基层承接能力不足，二是不少部门反映，简政放权过程中，许多原来由上级部门审批的事项下放到基层，基层部门专业力量不强、人员素质不匹配、技术设备条件跟不上，承接审批的难度很大。 

　　三、关于我市进一步深化行政审批制度改革的若干建议 

　　一是加强统筹协调，确保改革举措落地生效。行政审批制度改革是一项复杂的系统工程，涉及权力和利益的重大调整，是政府的自我革命，牵一发而动全身，仅靠各部门的自觉性是不够的，仅靠编办（审改办）的努力也是不够的，必须摆上党委政府的重要议事日程，强力推进，进一步加强顶层设计。统一标准、统一步调，推动改革从分散化、碎片化走向系统化、集成化。 

　　二要加强督促检查和考核评估。把改革成效纳入对各审批部门的综合考核、行政机关绩效考核和民主评议范围。加强督促检查，不仅要督任务、督进度、督成效，而且要督认识、督责任、督作风，保证改革一样不空置、一项不走样。把行政审批制度改革与全面从严治党、加强作风建设有机结合起来，各有关部门领导干部要从发展全局出发，认识和理解改革、关心和支持改革，增强推进改革的思想和行动自觉，加大问责力度进一步凝聚推动改革的合力，为改革工作打下良好基础。 

　　三是加快建立全市统一的电子政务服务网。从我市近年来的实践看，运用“互联网”思维，以技术创新带动体制机制创新，是推进行政审批体制改革的重要一招。高标准高起点加快建设全市政务服务“一张网”，打造横向到边、纵向到底的政务服务网络平台，实现各类服务预约、申报、办理、查询等全流程网上进行，真正达到“让数据多跑路、让群众少跑腿”的效果。在网络平台建设过程中，推动行政审批的流程再造，实现审批管理的标准化、规范化、联动化。同时，把实体政务大厅、网上政务平台、自助终端、移动客户终端、服务热线等结合起来，线上线下一体化运行，最大限度地便民利民。